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一、21世纪开始的一段时期俄罗丝在亚太面对的外

文章作者:澳门新永利官网 上传时间:2019-10-04

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  据美国《国家利益》网站2014年12月30日刊文称,俄罗斯总统普京于12月26日签署了一项新军事政策,该政策是俄罗斯2014年最后决议的一部分,反映出俄罗斯2014年外交政策中关于海军部署的变化以及其对国家安全的新姿态。

Russia's Asian-Pacific Security Strategy in the Early 21st Century

  据香港《南华早报》网站9月6日报道称,俄罗斯正在亚太地区寻求新的战略伙伴关系和武器新市场,这可能让俄罗斯在这一地区成为中美两国外的第三种选择。

  文章称,从本质上讲,俄罗斯必须对乌克兰动用军事力量。俄罗斯认为,乌克兰冲突反映出“全球竞争激烈化”的现实和“价值取向以及发展模式的竞赛”。在经济和政治不稳定的背景下,随着新兴国家力量的崛起,全球平衡正在发生变化。在这样的新环境下,这一政策突出了信息化战争和外部对俄罗斯干涉的威胁。

王海滨,河南大学哲学与公共管理学院副教授(河南 开封 475004)。

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  报道称,对俄罗斯方面来讲,主要存在两大威胁。第一大威胁是北约的实力增强,全球影响力扩大,并且在俄罗斯边境国家建立其军事同盟设施。第二大威胁是一些地区和国家的不稳定性。主要是指利比亚、叙利亚和乌克兰地区,外军部署在俄罗斯边境,还有北约部署在波罗的海诸国的飞机、罗马尼亚的弹道导弹防御设施以及在黑海部署的海军军舰,都威胁着俄罗斯的安全。俄罗斯把这两大威胁和美国的战略性弹道导弹防御系统视为对俄罗斯威慑力以及俄罗斯整体防御体系重心的最主要的威胁。

21世纪初期,俄罗斯在亚太地区面临一系列安全挑战与风险。为了维护本国东部地区的安全以及亚太地区的安全和稳定,俄罗斯在一系列安全原则指导下,一方面增强东部地区的国防潜力;另一方面“平衡”发展与亚太国家的双边关系与合作,同时广泛参与亚太地区多边组织和机构的活动,以切实保障俄罗斯的国家安全利益。

  文章称,俄罗斯军队本月晚些时候将在该国远东地区进行数十年来最大规模的军事演习,来自中国的同行将与他们并肩作战,这令一些国防分析人员感到惊讶,因为这些演习以前一直是外国武装部队的禁区。俄罗斯今年突破先例的行动也可以看作是俄罗斯渴望成为亚太地区高调角色的标志。莫斯科不仅与北京接触,在整个亚太地区,俄罗斯的对外军事交流正在增加,从与越南的防务关系的复兴到远在斐济的武器销售。与此同时,俄罗斯正加强自己在远东地区部署的军事力量。

  该军事政策详述了俄罗斯与其盟国、伙伴国以及其他国家的关系。它指出白俄罗斯作为莫斯科最亲密的盟国,其武装力量实际上是与俄罗斯结合在一起的。第二类国家是集安组织成员国——亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯和塔吉克斯坦,它们同意协调其政策,且形成了应对中亚地区各种突发事件的快速反应部队,共同反击来自阿富汗的威胁。有报道称,普京于12月邀请集安组织成员国领导人参观位于莫斯科的新国防控制中心,并邀请其加入中心。在高加索地区,车臣共和国已成为莫斯科的安全要塞和准军事资源。而在11月签订的一项条约中,阿布哈兹已将其武装力量与俄罗斯军队进行了合并。事实上,南奥塞梯就是俄罗斯军队的保护国。截止2014年底,俄罗斯完成了其边防部署。

俄罗斯/亚太/安全战略

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  尽管普京总统继续半真半假的将美国及其北约盟国称作“伙伴”,但这一军事政策却率直的点出了问题——莫斯科只将上合组织成员国和金砖四国集团视为友好的合作伙伴。而对于美国、北约和欧盟而言,这一政策提供了一个欧洲地区与亚太地区就安全、军备控制、反对大规模毁灭性的武器扩散以及建立信任措施问题进行“平等对话”的机会。这一政策郑重声明允许美国通过发展弹道导弹防御系统或战略无核系统,来实现其军事优势。在可预见的未来,俄罗斯应该对其战略核力量的威胁能力有绝对信心。但俄罗斯此项军事政策对核武器使用原则没有造成任何改变。如果存在的威胁是由非常规袭击造成的,它也会走核武器道路。

21世纪初期,俄罗斯努力维护亚太方向的安全与稳定,这不仅是为了俄罗斯能够在欧洲——大西洋方向以及中亚方向的安全形势严重恶化之际,在东方获得安全、稳定的“战略后方”;而且也是为了保障俄罗斯利用亚太地区蓬勃发展的机遇促进东部地区经济、社会的发展,从而为促进国家经济的整体发展以及全面现代化目标的实现创造有利的周边环境。

  国防专家说,克里姆林宫没有兴趣改变亚太地区的安全现状。但随着俄罗斯越来越孤立于西方,莫斯科正在利用其军事力量来获取外交和经济机会,这意味着赢得军事出口的新市场、新的港口设施和机场的战略通道以及俄罗斯其他公司的优惠待遇,这些努力也有助于推动俄罗斯成为全球性大国的野心。

  俄罗斯最新的军事政策表明,就算西方国家不是俄罗斯的正式对手,也是一个强大的竞争者,同样也是俄罗斯大部分军事风险和威胁的来源。因此,即使面临着即将到来的经济衰退,提高国防力量和军队备战状态依然是俄罗斯明确的首要目标。(马茹孙 洁琼 范辰言)

一、21世纪初期俄罗斯在亚太地区面临的外部安全挑战与潜在风险

  文章称,俄罗斯在军事方面保持着明显的优势,它拥有全球第二强、技术仅次于美国的力量。仅在东部军区,俄罗斯就部署了多种高科技武器,包括远程轰炸机,顶级战斗机和世界上最安静的核潜艇,大部分的先进武器都是对美国及其盟国的战略威慑。莫斯科国立研究大学高级研究员瓦西里·卡申表示,除非东部地区爆发重大敌对行动,否则俄罗斯的军事资产有助于提升俄罗斯作为地区大国的信誉。强大的军队是独立外交政策所必需的,而独立的外交政策与重大的经济和政治利益相关联。

21世纪初期,和平、发展与合作是亚太地区的主流趋势,但是,这一地区也存在着传统安全威胁与非传统安全挑战,地缘政治与安全局势正在发生复杂而深刻的变化,这使俄罗斯在亚太地区面临一系列外部安全挑战与潜在风险:

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1.俄罗斯在亚太地区面临着强大的军事压力。冷战结束以来,由于各种原因,俄罗斯远东军事力量持续萎缩,这导致了俄罗斯与亚太地区主要国家在常规军事力量上的巨大差距。俄联邦议会上院副主席米哈伊尔·尼古拉耶夫指出:“俄远东武装力量近年来削减为原来的三分之一左右,而同期,中、日、韩增强了自己的武装力量。在俄一些专家看来,俄罗斯远逊色于这些国家,甚至日本的武装力量——30万人也在人数上超过了远东军区。而如果将俄罗斯海军、空军与美国在太平洋地区部署的力量相比,那么敌人占有绝对优势。”①因此,现实力量对比的弱势,使俄罗斯在远东方向感受到了巨大压力。此外,美国正在亚太地区打造战略反导系统,其中包括在日本北部和南部地区、菲律宾以及澳大利亚部署多个陆基雷达系统,增加陆基战区高空导弹防御系统的数量,并将增加装备反导系统的军舰数量。这些举措并非仅仅针对朝鲜和中国,同时对俄罗斯也构成了重大威胁。俄副外长谢尔盖·里亚布科夫指出,“美国反导系统各个组成部分正在逐渐构成一个全球系统,这引起了俄罗斯的严重关切。”②

  伦敦国王学院的战争研究系教授娜塔莎·库赫特说,从经济和政治角度来看俄罗斯都很难与中国和美国竞争,反过来莫斯科正采取务实的方法来最大化其机会。尽管俄罗斯经常在欧洲等其他地区进行零和游戏,但在亚太地区,俄罗斯已经成为部分国家的新选择。

2.俄罗斯与日本的领土争端。21世纪初期,在中俄边界问题解决后,俄罗斯在亚太地区只有与日本存在“南千岛群岛”的领土争端问题。2000年版《俄联邦国家安全构想》指出,“对俄联邦提出领土要求”,是俄罗斯国家安全面临的一个重大威胁。③在这一问题上,日本的官方立场是,要求俄方一并归还“北方四岛”,并在此基础上与俄方签订和平条约以及展开各领域的密切合作;而俄罗斯的官方立场是,“南千岛群岛”属于俄罗斯的领土,俄日应首先签署和平条约并进行各方面友好合作,并在此基础上讨论领土问题。梅德韦杰夫担任总统后,为了反制日本的强硬立场,不仅在2010年11月亲自登上南千岛群岛视察,而且强调,“这些岛屿是俄罗斯的领土,我国对其拥有完整而全部的主权。”④因此,双方矛盾难以调和,并经常引发两国摩擦。

  文章称,俄罗斯正试图将自己提升到美国和中国的水平,并将自己定位为“西方和东方之间的平衡者”。专家表示,俄罗斯并未幻想成为亚太地区的主要军事参与者,但俄罗斯人也承认,如果他们希望被当作一个全球性强国来对待,他们必须先增加在亚洲的存在。

3.朝鲜半岛问题。北朝鲜与俄远东地区直接接壤,因此,朝鲜半岛问题与俄远东地区的安全密切相关。该问题具有高度风险和最不可预测的性质,一旦朝鲜半岛爆发大规模武装冲突,将可能引发朝鲜难民大量涌入俄罗斯境内以及战争的环境污染等问题,并将给包括俄远东地区在内的整个东北亚地区的政治和安全局势带来深远影响。而朝核问题使地区安全形势更加复杂,给俄远东地区带来了更大的战争与生态威胁。

4.亚太地区其他主权、边境及领土争端等传统安全问题,例如,台海问题、南海问题、东海问题、泰柬边界冲突等。虽然这些问题并不直接威胁到俄远东地区的领土安全,但是,由于这些冲突将直接影响到亚太安全与稳定的整体形势,因此,也将对俄罗斯的安全利益造成影响。

5.亚太地区非传统安全威胁,例如,恐怖主义、民族分离主义、宗教极端主义、有组织犯罪、生态与自然灾害,流行病等。这些威胁对俄罗斯安全构成了新的挑战,例如,东南亚恐怖组织与俄罗斯及中亚恐怖分子的相互勾结,2003年在亚太地区爆发的“非典”疫情,2011年日本福岛核电站事故给周边地区造成的放射性污染等。

6.亚太地区地缘政治——安全局势的深刻变化给俄罗斯带来的潜在安全风险。21世纪初期,中国的崛起,以及美国和日本在亚太地区与中国展开的地缘政治竞争,正在使亚太地区的政治——安全局势发生前所未有的深刻变化。对于中国崛起,俄总统普京指出:“我相信,中国经济增长绝不是威胁,而是带有实业合作巨大潜力的挑战,这也是一种机遇,要抓住我国经济‘帆船’乘上‘中国风’的机遇。”⑤虽然俄官方立场并未将中国崛起视为俄罗斯的威胁,但是对中国崛起保持了高度关注。俄外长拉夫罗夫指出:“我们将特别关注中国在国际事务中所处地位的日益崛起,其中包括研究北京的积极行动会给俄罗斯的全球及地区事务利益造成何种后果。”⑥此外,俄罗斯对美国“重返亚太”背景下,美国、日本与中国地缘政治竞争的加剧,以及中日关系因钓鱼岛问题而导致的紧张,表示了关注和担忧。

二、俄罗斯亚太安全战略的目标与原则

为了应对上述安全挑战与风险,俄罗斯在21世纪初期逐步形成并完善了亚太安全战略。俄总统梅德韦杰夫曾指出,“我国亚太政策首先应保证我国东部地区的安全,而且要促进该地区的和平与稳定。”⑦为此,俄罗斯以维护本国东部地区的安全以及亚太安全与稳定为目标,以“和平”、“友好合作”、“非对抗”、“不结盟”以及“平衡”为原则,逐步全面参与亚太地区的政治安全事务,在避免卷入亚太地区的政治与安全纠纷的同时,积极巩固自己在亚太地区的政治——安全地位,最大限度维护本国的安全利益。

1.俄罗斯亚太安全战略的主要目标

维护俄罗斯东部地区安全,营造安全、稳定的“战略后方”。

冷战后,俄罗斯是世界大国中惟一的地缘安全形势大幅恶化的国家。在西方,北约东扩使俄罗斯在欧洲——大西洋地区的安全形势严重恶化;在南方,“三股恶势力”的泛滥,美国和北约在中亚的驻军,以及西方势力积极推进“颜色革命”和其他形式的所谓“政治民主化”进程,使俄罗斯在中亚方向面临严峻的安全挑战。在以上背景下,维护俄东部地区的安全,可以使俄罗斯在其他战略方向的安全形势严重恶化之际,为俄罗斯营造一个安全、稳定的“战略后方”。

维护亚太地区的安全与稳定,并最终建立以集体安全原则为基础的地区安全结构。

俄外长拉夫罗夫指出:“安全、稳定与发展是我们在亚洲外交三个不可分割的目标”。⑧在俄罗斯看来,只有维护亚太地区的安全与稳定,才能保障亚太地区的经济发展与一体化进程,并在此基础上维护俄东部地区的安全,使俄罗斯、特别是东部地区借助亚太地区蓬勃发展的机遇实现经济的快速发展。

为有效维护亚太地区的安全与稳定,俄罗斯主张建立以集体安全原则为基础的地区安全与合作结构。2010年9月,俄罗斯在与中国共同发表的《中俄关于全面深化战略协作伙伴关系的联合声明》中指出,双方“致力于在亚太地区建立开放、透明和平等的安全与合作格局。”⑨2010年10月,俄罗斯在与东盟共同发表的《关于俄罗斯——东盟第二次峰会成果的联合声明》中进一步确认,“地区结构应该以集体、多边、平等以及公认的国际法原则为基础”。⑩

2.俄罗斯亚太安全战略的主要原则

“和平原则”

考虑到冷战后国际关系的总体特点以及自身实力下降的现实,俄罗斯主张国家之间和平相处,采用和平方式解决争端,反对在国际关系中滥用武力。在2010年9月发表的《中俄关于全面深化战略协作伙伴关系的联合声明》中,俄罗斯与中国共同呼吁亚太国家遵循上述原则,该声明指出,“不使用武力或以武力相威胁;不采取、不支持任何旨在颠覆别国政府或破坏别国稳定的行动;本着相互理解、相互妥协的原则,通过政治外交手段以和平方式解决彼此分歧。”

在这一原则指导下,一方面,俄罗斯在亚太地区坚持与其他国家和平相处,即使在与日本存在严重领土争端的情况下,俄罗斯也坚持采用政治——外交手段解决这一问题;另一方面,俄罗斯主张采用和平方式解决亚太地区纷争。在朝鲜半岛问题、东海及南海问题上,俄罗斯都主张通过和平对话解决分歧。

俄罗斯在亚太地区坚持这一原则的主要目的是,尽力避免在这一地区发生武装冲突,以及由此造成的对抗、分裂、破坏一体化进程、战争污染、难民潮等消极后果,从而保障包括俄东部地区在内的亚太地区的和平与稳定。

“友好合作”、“非对抗”的原则

21世纪初期,为了给国家经济发展和全面现代化目标的实现创造和平、友好的外部环境,俄罗斯坚持奉行“友好合作”、“非对抗”的对外政策。2008年5月,俄总统梅德韦杰夫明确将“不与任何一个国家对抗”列为俄外交政策五项原则之一。该原则在俄罗斯亚太安全战略中同样得到了执行。俄罗斯在亚太地区的优势在于,除了与日本存在领土争端外,与亚太其他国家不存在任何重大矛盾。俄外长拉夫罗夫指出:“我们在与该地区国家的双边关系中没有意识形态分歧与‘痛点’”。这是俄罗斯能够在该地区实施这一原则的重要基础。

该原则的积极意义在于:首先,俄罗斯可以在友好、非对抗的双边关系中维护国家安全;其次,由于避免了因对抗引发的阻力和障碍,因此,俄罗斯可以在亚太地区多边组织及机构中顺利实现自身的安全目标和利益;再次,有利于提高俄罗斯在亚太地区的威望、地位和影响。

“不结盟”原则

21世纪初期,俄罗斯在亚太安全战略中奉行“不结盟”原则。俄外长拉夫罗夫指出:“俄罗斯在这一地区没有秘密的议事日程。我国对建立威胁他国安全的封闭性军事联盟不感兴趣。”这一原则符合俄罗斯战略利益,这是因为,俄罗斯的利益并不总是与亚太地区任何一个国家的利益相一致。亚太地区有着一系列复杂的矛盾,在大部分情况下,这些矛盾与俄罗斯并不直接相关。因此,俄罗斯与亚太地区任何一个国家的结盟意味着,俄罗斯将为了与自己并不相关的其他国家的利益,而与第三方对立、甚至是冲突。这不仅违背俄罗斯的国家安全利益,而且也将造成亚太地区的对抗与分裂。

正是出于这些考虑,俄罗斯在21世纪初期没有与亚太任何一个国家结成正式的军事——政治同盟,无论中国、印度还是越南。同样,上海合作组织也不是一个军事——政治同盟。

“集体安全观”下“安全不可分割”的原则

21世纪初期,俄罗斯在安全问题上秉持“集体安全”的立场。2008年版《俄联邦外交政策构想》指出,俄罗斯将“争取建立一种以国际社会承认当代世界安全不可分割原则为基础,并能反映当今世界多样性的国际关系结构”。

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